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大智立法 民心为要 _ 油城纵深

日期:2018-01-19 人气:

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大智立法 民心为要

——我市地方立法记
作者:郝建美 郭秋丽   时间:2018-01-18   来源:克拉玛依日报

市人大常委会开展立法调研。 图片由市人大法工委提供

    2017年10月16日,我市首部实体性地方法规——《克拉玛依市城乡规划条例》履行完全部程序,在克拉玛依市政府网和《克拉玛依日报》发布了诞生公告!

    这是2016年3月31日,自治区人大常委会批准我市人大及其常委会可以在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面开始制定地方性法规后,我市审议通过的第一部实体性法规。

    这一天,40万克拉玛依人民为之自豪。

    80岁的退休老人何亮湿润了眼眶说:“当年我来克拉玛依的时候,这里还是一片荒漠,除了油井什么都没有。那时我从未敢想象如今克拉玛依的鸟语花香。现在,我们自己制定的法律《克拉玛依市城乡规划条例》出台了。我相信,这座城市,在全市人民的努力建设下,会变得越来越美。”

    民心所向:

    实体法规聚焦城乡规划

    行使地方立法权,是全体克拉玛依人的大喜事。但立法所向,千头万绪,行进在建设美丽克拉玛依的征途上,立法应如何代表群众诉求,引领城市发展?

    “解决老百姓最关心的热点难点问题,是市人大常委会制定法规的重要指导思想。”市人大常委会法工委副主任戴步新介绍,为增强地方立法的科学性,推进民主立法,使地方立法工作更好地适应我市经济社会发展需要,充分反映社会各界意愿,市人大常委会采取了向社会公开征集地方立法项目的方式,在报纸、电视、政府网站和官方微信平台发布征集信息,并得到了全市人民的广泛参与。

    市人大常委会经过调研论证,从征集到的立法建议中选取可行的立法项目,制定年度立法计划。戴步新说:“收集到的立法建议中,城乡规划、文明养犬两方面内容群众反映最强烈。”

    城乡规划对于一个地区现代化建设来说十分重要,更是城市发展的指向标和建设规范,与人民群众的工作、生活环境密切相关。市人大常委会研究后报经市委同意,决定将《克拉玛依市城乡规划条例》作为正式立法项目向社会公布。

    就这样,2016年5月,《克拉玛依市城乡规划条例》的起草工作正式开始了!

    据了解,《克拉玛依市城乡规划条例》根据克拉玛依城市发展实际,完善了城市规划管理机制,明确了城乡规划委员会的法律地位,创设了分区规划编制的规定,设定了开发区规划编制的内容,严格了规划修改程序。

    和以往市政府出台的有关城乡规划指导性的规范性文件相比,本条例具有法律强制性,规定了建设单位或者个人违反本条例规定的行为由城市管理行政执法部门处罚;各级人民政府、市城乡规划主管部门或其他有关部门违反本条例规定的,由任免机关或者监察机关对负有责任的领导人员和直接责任人员,按照国家和自治区有关法律、法规的规定给予行政处分。

    习近平总书记在党的十九大报告中指出,全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。去年12月1日,《克拉玛依市城乡规划条例》正式施行。从此,我市四个区规划管理中界限不明、权责不清和城市旧区更新的近期建设规划等问题都得到了解决。《克拉玛依市城乡规划条例》还充分考虑到克拉玛依人的石油情结,明确了对克拉玛依工业遗产、历史文化街区应当整体保护这一内容。

    “我们相信今后它将在加强城乡规划管理、统筹城乡空间布局、改善人居环境、解决我市规划中的实际问题、促进克拉玛依市经济社会全面协调可持续发展过程中发挥积极的作用。”戴步新说。

    法治和发展,如鸟之两翼、车之两轮,不断完善的法律制度建设显著增强了克拉玛依群众的幸福感,大家对城市的发展也更有期待。

    乌尔禾区市民王婧说:“《克拉玛依市城乡规划条例》的颁布,让我更加明确了解了乌尔禾区的发展定位,对乌尔禾区未来经济腾飞和人民生活品质提高充满了信心。”

    民之所至:

    养犬条例即将开始实施

    “每次在小区散步,总会碰到一些不拴狗绳出来遛狗的人,有些狗会追着人叫。你害怕了,但还会被狗主人嘲笑,真是十分气人。”

    “有些人会抱着狗到饭店吃饭,然后狗四处乱跑,这让对狗毛过敏的我接受不了。”

    ……

    近年来,随着市民生活水平的提高和居住环境的改善,市民养犬数量迅速增长,因不规范养犬行为,犬只在公共场所随地便溺现象大量存在,犬只扰民、伤人等涉犬警情时有发生,严重危害了公共安全和市民健康。

    不仅如此,流浪犬数量也在不断增加。据克拉玛依区犬只收容所饲养员吴生龙介绍,送到收容所的流浪狗越来越多,目前已980只。其中大多数是被执法人员送来的,也有许多是被狗主人遗弃的。而受收容所现有条件限制,这些可怜的流浪狗得不到很好的照顾,更多只能依靠爱心企业和爱狗人士的捐助生存。吴生龙说:“没有天生的流浪狗,人为丢弃是流浪狗出现的根本原因。被丢弃的流浪狗又自由繁殖,长此以往就形成了恶性循环,流浪狗的数量不断增长。”

    据统计,全市现有犬只数量大概在2万余只,登记在册的存栏数仅7000余只,还有大量流浪犬、无主犬无法统计,不能收容,城市管理难度不断加大。我市曾在2002年8月发布《克拉玛依市家禽家畜管理办法》,各区人民政府也分别出台了各自的养犬管理规范性文件,但随着本市社会经济的快速发展,该办法对养犬的管理体制、机制设计、养犬行为规范等规定已不能满足当前社会实际需要。这让制定一部能够切实规范养犬行为、保障公民人身安全和健康、维护社会公共秩序、营造美好生活环境的地方性法规显得尤为迫切和必要。

    戴步新说:“出台养犬条例的群众呼声十分强烈,因此,市人大常委会决定将养犬条例作为我们出台的第二部实体性法规。”

    为使条例最大限度反应民意,表达群众诉求,在审议《克拉玛依市养犬管理条例(草案)》过程中,市人大常委会将条例草案文本在市人大常委会网站上进行了公布,广泛征求了社会公众意见和建议。市人大常委会法工委还专门成立调研组,就条例草案的内容深入克拉玛依区、独山子区、白碱滩区、乌尔禾区的9个街道办事处和16个社区进行调研,共召开了25场次座谈会,并与市政府法制办、市发改委、市城市管理行政执法局、市农牧局、市公安局、市市场监管局等部门多次沟通,最终确定《克拉玛依市养犬管理条例》共6章30条内容。

    “社区调研参与的群众提出了许多可行意见,为丰富条例内容做出了很大贡献。”戴步新说。

    据了解,《克拉玛依市养犬管理条例》对养犬管理规范、养犬行为规范、社会参与、法律责任等方面都作出了具体规定,尤其规范了市民最关心的养犬免疫和登记制度,明确规定养犬人携带犬只到城市管理行政执法部门办理犬只信息初始登记手续并完成免疫条件后,将为其核发犬只信息登记证和犬牌,并植入电子身份标识,记录犬只具体信息和免疫情况,实现犬只源头追溯。遗弃犬只拒不改正和不进行犬只免疫接种或者免疫期满后不按规定再次接种免疫的养犬人将被处罚。

    同时,条例明确禁止了携带犬只进入机关、团体、企事业单位的办公场所,医院、诊所等医疗场所(动物诊所除外),商场、饭店、宾馆等经营场所。

    2017年11月29日,《克拉玛依市养犬管理条例》在自治区十二届人大常委会第三十三次会议上获得批准,2018年4月1日起将正式施行。

    地方立法正在地方治理中发挥着积极作用。《克拉玛依市养犬管理条例》的出台在我市各界引起了强烈反响。曾提过立法建议的市民田万路说:“依法治理是最可靠、最稳定的治理。希望通过法律约束,今后我市市民都能做到文明养犬,实现人与狗的和谐共处。”

    民心所求:

    科学立法发出群众呼声

    “全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须推进科学立法、民主立法、依法立法。”十九大报告中的这句话让全国人民为之共鸣。法律是治国之重器,良法是善治之前提。制定良法,是人民对立法者的基本要求。

2017年8月14日,我市召开立法联系点工作启动会。 图片由市人大法工委提供

    市人大常委会对法治改革工作十分重视,要求必须坚持围绕市委中心工作和群众关心的热点问题,强调要走进基层开展立法调研,做到科学立法。

    市人大常委会法工委是地方立法工作的责任部门,负责组织征集立法项目、制定立法工作配套制度、筹备各类立法工作会议、修改立法草案、培训立法人员等各项工作。谈及我市被赋予地方立法权的重大变革,戴步新打开了话匣子。

    他说:“地方立法有其严格的程序,一般来讲,一部法规须经过两次常委会会议审议后才可能通过,并由自治区人大常委会批准才能生效。但人民群众对立法的期盼已经不是有没有,而是好不好、管不管用、能不能解决实际问题。要抓住提高立法质量这个‘牛鼻子’,就必须做到最大限度倾听民意。”

    因此,为使每个立法项目都能充分反映民众利益,市人大常委会坚持向社会公开进行征集立法意见的工作方法。一年多来已累计千余人次市民参与,梳理形成市民意见和建议约300余条。目前,地方立法项目库,亦已初步建立。

    此外,为推进科学立法、民主立法,充分听取基层单位和人民群众的立法建议和意见,市人大常委会还建立了全疆人大系统首个地方立法工作联系点制度。

    2017年6月9日市人大常委会决定将克拉玛依区的小拐乡人民政府、银河路街道办事处、昆仑路街道办事处雅典娜社区居委会,以及白碱滩区中兴路街道办事处、独山子区西宁路街道办事处、乌尔禾区柳树街街道办事处、新疆油田公司企管法规处、独山子石化公司企管法规处8家单位定为立法工作联系点。

    “群众对于立法工作十分关注,法工委来调研养犬条例那次,自发来参与的居民代表近50人,既有养犬的,也有不养犬的,甚至很多居民都手写意见稿,对带狗出门拴狗绳、必须进行养犬登记、禁止遗弃犬只要处罚等问题进行了阐述和据理力争。”昆仑路街道办事处雅典娜社区居委会党支部书记、居委会主任黄秉燕告诉记者,拥有了地方立法权后,基层群众有了发声的渠道,欣喜可以参与立法工作,而符合群众期望的法规的制定对规范社会管理,提高居民获得感也将起到重要的作用。

    立法为民是地方立法的灵魂。目前我市已经实施的《克拉玛依市城乡规划条例》受到各界广泛好评,即将施行的《克拉玛依市养犬管理条例》更让百姓期待。2018年,市民关心的《克拉玛依市大风灾害防御条例》也将出台。市人大常委会坚持围绕全市经济社会发展大局,抓人民群众关注的热点问题和迫切需要解决的问题,有针对性地选择确定最需要立什么法、能够立什么法这一做法受到了全体市民一致点赞。

    市民刘小玉说:“我一直希望克拉玛依能够出台养犬条例,现在终于成真了。听说《克拉玛依市大风灾害防御条例》也在制定,这些与市民生活息息相关的事,现在都有了最适合我们的地方法律来规范,真好!”

    “群众越期待,我们的责任越重大。” 戴步新表示我市作为全疆第一批新获准行使地方立法权的城市,对于立法工作是从零开始的。一年多来,市人大常委会主动作为,严格按照党委领导,找准立法需要解决的问题,坚持立百姓拥护之法,为全市深化改革,提升城市管理现代化水平和城市转型提供法律保障,为打造“匠心之城”提供有力制度支撑。

    他说:“目前我们已经积累了一些经验和教训,工作中的不足是明显的,今后我们将不断努力完善立法工作,坚持科学立法、民主立法,力求让每部法规都反映市委的要求和群众呼声。”

 

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